制定拍卖最高出价时，需要考虑所有可能的清偿费用和风险。一般来说，房产的最高出价可以是市场价值的50%~60%，而土地的最高出价可以是市场价值的20%~30%。具体出价还需要根据现场竞争情况和资产的具体条件进行调整。